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激發預算公開的制度力量

作者:盛玉雷

2019年04月15日08:46

來源:人民日報

一項項詳實數據,讓社會公眾找得到、看得懂、能監督,成為進一步打造“陽光財政”的生動實踐

政府支出的減法,換取的是企業效益和市場活力的乘法;民生投入的加法,折射的是“足國之道,節用裕民”的邏輯

加大公開力度、便利社會監督,有利于強化預算約束、嚴格預算執行,也必將進一步促進法治政府、廉潔政府建設

各項重點任務資金怎樣安排,工資福利開支多少,“三公”經費如何使用……前不久,2019年中央部門預算集中向社會公開,102個中央部門公開“曬賬本”。一項項詳實數據,讓社會公眾找得到、看得懂、能監督,成為進一步打造“陽光財政”的生動實踐。

陽光是最好的防腐劑。自2010年開始,中央部門預算公開已經進入第十個年頭。這些年來,公開部門越來越多,公開范圍不斷擴大,公開內容也日益豐富。比如今年,中央部門預算不僅公開了收支總表、財政撥款收支總表、一般公共預算“三公”經費支出表等8張報表,還對機關運行經費、政府采購、國有資產占有使用、預算績效、提交全國人大審議的項目等情況進行了說明。可以說,“賬本”越來越厚實,條目也越來越清晰。

與往年相比,除了公開“明白賬”,不少部門還主動做起了減法。比如,財政部2019年“三公”經費預算數比去年壓縮4.34%,國家稅務總局2019年使用中央財政撥款安排“三公”經費預算下降6.91%,住建部2019年一般公共預算當年財政撥款下降16.06%……這些務實之舉,既落實了今年《政府工作報告》中“一般性支出壓減5%以上”“‘三公’經費再壓減3%左右”等硬任務、硬指標,也響應了厲行節約、反對浪費的硬約束、硬作風,贏得了各方點贊。

如果說壓減非剛性、非重點項目支出是“勒緊腰帶過日子”,那么補齊民生短板則是“把錢花到刀刃上”。例如,國家衛健委2019年衛生健康支出(類)公立醫院(款)綜合醫院(項)2019年預算數比2018年執行數增長36.54%,婦產醫院(項)2019年預算數比2018年執行數增長了112.37%;再比如,生態環境部節能環保支出(類)環境監測與監察(款)建設項目環評審查與監督(項)2019年預算數比2018年執行數增長72.78%。細覽各部門曬出的賬本可以發現,在醫療衛生、環境治理、脫貧攻堅、創新驅動等方面的投入力度有增無減,對重點領域和關鍵環節的支持也更加精準。

俗話說,凡事預則立。此消彼長之間,傳遞出的正是“黨和政府帶頭過緊日子,目的是為了讓老百姓過好日子”的理念。政府支出的減法,換取的是企業效益和市場活力的乘法;民生投入的加法,折射的是“足國之道,節用裕民”的邏輯。今年的《政府工作報告》提出,全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。在這種情況下,越是過緊日子,越要“有所為有所不為”。在事關國家安全穩定、經濟健康發展、社會民生福祉等領域盡力而為,在一般性支出、“三公”經費等項目上量力而行,這樣才能把錢花出效果、花到點子上。

當然,過緊日子不能只看預算編制,還要看預算執行,以確保“不跑偏、不走樣”。為此,今年中央部門公開重點項目績效目標的個數由去年的36個擴大至今年的50個,包括中國紅十字會總會貧困大病兒童救助項目、中國福利彩票發行管理中心開獎費項目、國家發改委經濟體制綜合改革項目,等等。公開的項目內容,包含項目概述、立項依據、實施方案、績效目標和指標等。從這個角度來觀察,加大公開力度、便利社會監督,有利于強化預算約束、嚴格預算執行,也必將進一步促進法治政府、廉潔政府建設。

在今年全國兩會上,財政部負責人表示,我們要當“鐵公雞”,不該花的錢“一毛不拔”,同時我們也要打好“鐵算盤”,把該花的錢花好,花在刀刃上。由此而言,唯有建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,提高資金使用效益,才能不斷提升政府公信力、增加群眾獲得感幸福感安全感,為老百姓過好日子提供制度保障、鋪就康莊大道。 (盛玉雷)

(責任編輯:韋世鈺)

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